伊政〔2023〕2號

伊川縣人民政府

伊川縣人民法院  伊川縣人民檢察院

關于建立常態化府院聯動機制的意見

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門，縣人民法院各部門，縣人民檢察院各部門，各有關單位：

為發揮政府與法院、檢察院各自職能作用和資源優勢，推動行政與司法有機銜接、疊加互補，提升行政效能、司法效率、社會效果以及綜合效益，推進法治伊川、法治政府、法治社會一體建設，推進治理體系和治理能力現代化，推進經濟高質量發展與社會和諧穩定的實踐提升和機制創新，打造更高水平的營商環境，制定如下意見：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心的發展理念，全面加強政府與法院、檢察院工作協調，實現行政與司法良性互動，充分發揮政府的組織優勢和法院、檢察院的專業優勢，明確職責分工，規范聯動流程，及時總結重點聯動事項、聯動場景、聯動案例，推動府院聯動機制實質化、常態化、制度化運行，助力法治伊川、法治政府、法治社會一體推進，提升社會治理體系和治理能力現代化水平，提高行政與司法效率，持續優化營商環境，切實增強人民群眾獲得感、安全感、幸福感和歸屬感。

二、關鍵重點

（一）協同推進法治政府建設。全面落實行政執法責任制，推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，深化服務型行政執法，加強行政執法監督，規范行政執法行為，持續提升執法質量和水平。嚴格落實重大行政決策程序、行政機關負責人出庭應訴等規定，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設。推動行政爭議調判結合，把調解工作貫穿于行政案件立案、審判和執行的全過程。對屬于行政調解范圍的，主動告知、積極引導當事人通過行政調解解決糾紛。全面推行行政爭議訴前化解、重大案件協調化解、行政審判定期通報、司法建議通報反饋、行政案件庭審旁聽評議等制度。建立健全行政爭議實質性化解聯動機制，研究制定行政爭議實質性化解工作對接流程制度，加強行政化解、司法化解在程序、方法和效力確認等方面的對接、配合，推動高效、便捷、實質性化解行政爭議。

（二）營造法治化營商環境。將平等保護原則貫穿行政執法、法院司法、普法守法等各環節，依法平等保護各類市場主體合法權益。加大產權司法保護力度，嚴禁違法采用刑事手段插手民事糾紛。堅持善意文明的執法、司法理念，慎用查封、扣押、凍結等保全措施，防止因違法違規適用干擾企業正常生產經營活動。依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。府院雙方加強協作配合，研判營商環境重大問題，協力推進誠信社會建設，共同維護政府和司法公信力，努力建設更具吸引力的市場化、法治化、國際化營商環境。

（三）健全破產府院聯動機制。充分發揮黨委政府的政治優勢和對經濟社會發展的引領作用，在政府與法院間建立完善的制度化、常態化企業破產協調聯動機制，按照政府主導風險管控與事務協調、法院主導司法程序的協作模式，統籌協調解決企業破產處置工作中的民生保障、社會穩定、財產接管、稅收征管、資產處置、金融協調、信用修復、打擊逃廢債、變更注銷、費用保障等重點難點問題，提高市場重組、出清的質量和效率，促進產業轉型升級和資源的優化配置，合力防范化解重大風險、維護社會大局穩定、促進經濟高質量發展。

（四）切實解決執行難題。推進政府部門信息系統和法院執行信息網絡查控系統互聯共享，推動實現全縣范圍房產、車輛、股權、存款、金融理財產品、公積金、通訊信息等主要財產形式網絡查控全覆蓋，提升查人找物能力水平。完善失信被執行人跨部門、跨領域協同監管和聯合懲戒機制，推進法院、檢察院、公安機關執行聯動機制常態化運轉，通過失信聯合懲戒、協作查找被執行人、起訴拒不執行判決裁定罪、依法拘留逮捕等方式，加大對被執行人逃避執行、轉移財產等行為的打擊力度，切實維護法院生效裁判權威、保護債權人合法權益。將失信被執行人名單信息嵌入聯動單位管理系統，構建失信被執行人信用承諾和修復激勵機制，加大失信聯合懲戒力度，形成執行攻堅強大合力。

（五）精準有效防控重大風險。建立重大風險處置協調機制，加強法院、檢察院與政府部門溝通協調，聚焦社會穩定、金融風險化解、問題樓盤處置等熱點難點問題，完善政策措施，提高風險防控協同能力，形成共同防范化解風險的合力。著力完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制，深入推進訴源治理，把更多矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。圍繞醫療、消費、勞動爭議、物業管理、婚姻家庭、交通事故、知識產權保護、信訪積案化解等重點行業專業領域的矛盾糾紛，推動社會矛盾糾紛多元預防化解體系建設，依法依規化解民間糾紛，促進社會和諧穩定。

三、運行機制

（一）建立組織協調機制。成立以縣長為組長，常務副縣長為常務副組長，主管副縣長、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長為副組長，縣政府辦、司法局、發展改革委、稅務局、信訪局等相關單位負責人為成員的府院聯動工作領導小組，統籌指揮、協調推動府院聯動工作的開展。領導小組辦公室設在縣司法局，負責領導小組日常工作。各成員單位要建立“一把手”負責制，主要領導親自安排部署任務，親自參加聯動推進，溝通協調相關事宜，組織實施重點工作。

（二）建立府院聯動工作領導小組會議制度。府院聯動工作領導小組會議每半年召開一次，通報全縣府院聯動工作開展情況，安排部署府院聯動工作。各成員單位根據法定職責，結合府院聯動工作任務，共同推動工作落實。縣政府相關部門或縣人民法院、縣人民檢察院需要開展的聯動事項，由責任單位將聯動事項和內容提交府院聯動工作領導小組辦公室，報請領導小組同意后予以實施。

（三）建立專題協調會商制度。針對重點案件、重點問題、重大隱患矛盾及其他需要及時研究協調處理的問題，由提出問題的單位提請領導小組辦公室，召開相關成員單位參加的專題協調會，協商制定具體化解方案，提高破解難題的針對性、時效性。領導小組辦公室要跟進各聯動事項進展，及時協調解決聯動中遇到的困難和問題，確保聯動事項有計劃、有步驟推進實施。

（四）建立跟蹤問效機制。府院聯動專題協調會召開后，由領導小組辦公室制作會議備忘錄并對記載事項跟蹤落實，及時通報領導小組及各成員單位。有關部門要及時研究落實，將責任落實到崗、到人，確保相關工作無縫對接、落實到位，并將問題處理情況第一時間報送至領導小組辦公室，由辦公室呈送領導小組審閱。將府院聯動工作列入政府督查事項和法治政府建設考核內容，強化工作情況督導考核，依法依規對工作成效顯著的單位進行表揚或表彰，對分管不負責、歸口不辦理、拖拉搪塞導致出現問題的單位進行追責問責。

附件：伊川縣府院聯動工作領導小組

伊川縣人民政府   伊川縣人民法院   伊川縣人民檢察院 

                                  2023年3月2日

附  件

伊川縣府院聯動工作領導小組

組      長：王智朋  縣委副書記、縣長

常務副組長：衛學軍  縣委常委、常務副縣長

副  組  長：楊  曉  縣政府副縣長、縣公安局局長

郭燕燕  縣人民法院院長

海建偉  縣人民檢察院檢察長

成      員：李千旺  縣政府黨組成員、縣政府辦公室主任

崔  偉  縣公安局政委

程相軍  縣教體局局長

劉新有  縣科技工業信息化局局長

戴宏敏  縣民政局局長

姚利敏  縣財政局局長

趙少峰  縣人力資源社會保障局局長

趙校輝  縣自然資源局局長

周會政  縣生態環境局局長

羅宣哲  縣住房城鄉建設局局長

李政穩  縣交通運輸局局長

戴宏利  縣水利局局長

張燦偉  縣農業農村局局長

李春艷  縣商務局局長

韓伊曉  縣文廣旅游局局長

宋克義  縣衛生健康委主任

陳燦坡  縣退役軍人事務局局長

董武安  縣應急管理局局長

張勝國  縣審計局局長

焦為慶  縣市場監管局局長

陸勝利  縣醫療保障局局長

朱俊杰  縣城市管理局局長

巴東旭  縣信訪局局長

張海亮  縣稅務局局長

范崇卿  縣政務服務中心主任

董朋舉  縣司法局副局長

張艷艷  縣大數據中心主任

俞慧彬  市公積金管理中心伊川管理部主任

張孝芳  縣法院副院長

許俊昌  縣檢察院副檢察長

周孟偉  縣政府辦公室二級主任科員

孫志凌  縣司法局副局長

?？婆e  縣發展改革委副主任

梁俊輝  縣金融服務中心主任

            師昊宇  縣財政局副局長、縣國有資產服務

中心主任

領導小組辦公室設在縣司法局，董朋舉同志兼任辦公室主任，張孝芳、許俊昌、周孟偉、孫志凌同志兼任辦公室副主任，負責向領導小組請示報告以及溝通協調、重要會議籌備等日常工作。